2025年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第31號令，公布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》，自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。
新節(jié)能審查辦法亮點
1）進(jìn)一步明確節(jié)能審查辦法的適用范圍：本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項目。
2）新增碳排放評價：對項目進(jìn)行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進(jìn)行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。
3）嚴(yán)格控制審批權(quán)限：國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批(核準(zhǔn))和國家發(fā)展改革委審批(核準(zhǔn))的固定資產(chǎn)投資項目，以及能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上(或年煤炭消費量10000噸及以上)的固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。（新增煤炭用能考核指標(biāo)）
禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。對節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的省級以下地區(qū)，省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。
4）電力消費500萬千瓦時不再成為開展節(jié)能評估的門檻：新辦法規(guī)定年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密(保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定)的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。（以煤炭用能指標(biāo)代替電力消耗500萬千瓦時的指標(biāo)）
5）能耗特別大的項目的審查權(quán)限另行規(guī)定：國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對重點領(lǐng)域年綜合能源消費量(電力折算系數(shù)按等價值或當(dāng)量值，年綜合能源消費量取高值)50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上(或年煤炭消費量50萬噸及以上)項目實施節(jié)能審查。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，由國家發(fā)展改革委另行制定。
6）節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的地區(qū)將影響項目審批：對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的省級地區(qū)，國家發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由國家發(fā)展改革委結(jié)合實際確定。（暫停受理意味著項目不予審批）
7）明確項目發(fā)生重大變化的情形，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提交變更申請：
(一)建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化;
(二)主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化;
(三)主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化;
(四)項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。
8）明確節(jié)能驗收的時間：固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前(按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi))，應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進(jìn)行驗收。
9）節(jié)能整改項目不再出具節(jié)能審查意見：對經(jīng)認(rèn)定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實際情況出具相關(guān)證明。
