2024年10月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》（國環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號）（以下簡稱《履約通知》）。《履約通知》的發(fā)布標志著全國碳市場第三履約周期履約相關工作的全面啟動。本次《履約通知》在履約制度、配額分配計算方法、抵銷配額清繳、配額結轉等方面做出新的要求，具體如下。
（1）履約制度。不同于前兩個履約周期，第三個履約周期要求納入重點排放單位分別在2024年底和2025年底分別完成2023年度和2024年度的配額清繳，即按照一年一履約開展相關工作。此外，為了進一步促進重點排放單位履行控排減排義務，提升全國碳市場的履約率，允許履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點排放單位繼續(xù)完成配額清繳。
（2）配額分配計算方法。根據(jù)《履約通知》附件1《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額分配方案》）在計算配額數(shù)量時，取消了“機組冷卻方式修正系數(shù)”，并對機組調峰修正系數(shù)作出簡化，由之前的四檔簡化為只區(qū)分機組負荷（出力）系數(shù)大于等于65%和小于65%兩種情況。同時，《配額分配方案》對燃煤機組的發(fā)電基準值進行了調整，燃煤機組的2023年平衡值、2023年基準值和2024年基準值相比之前方案的數(shù)據(jù)都有小幅上漲，因此配額發(fā)放收緊程度有所放緩。
（3）CCER抵銷清繳使用?！堵募s通知》允許重點排放單位使用CCER用于抵銷配額清繳，抵銷比例仍然是不超過應清繳配額量的5%。但是，2017年3月14日之前簽發(fā)的CCER減排量，可于2024年12月31日前用于全國碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳；自2025年1月1日起便不可再用于全國碳市場的抵銷配額清繳。而在2024年1月22日之后新簽發(fā)的CCER減排量，既可以用于2023年度的履約，也可以用于2024年度的履約。
（4）配額結轉。本次《履約通知》中發(fā)布的《2019-2024年度碳排放配額結轉方案》增加了“重點排放單位基礎可結轉量”，即每個重點排放單位都可以獲得10000tCO2配額的結轉數(shù)量。配額結轉數(shù)量根據(jù)配額凈賣出量確定，配額結轉申請截止日期是2026年6月10日。
（5）處罰。全國碳市場2023年度履約工作是《碳排放權交易管理暫行條例》（國令第775號）正式施行后第一個遇到的履約工作，重點排放單位若不按時足額清繳配額，將受到嚴厲懲罰。
展望全國碳市場發(fā)展，隨著從第三履約周期開始實行一年一履約的制度，或將在一定程度上抑制全國碳市場過于明顯的交易“潮汐”現(xiàn)象。但是從短期交易來看，根據(jù)《履約通知》要求，距離2023年履約截止日期僅60余天，交易窗口期很短，因此可能在短期內引發(fā)交易量的顯著上漲。同時，全國碳市場即將擴容，水泥、鋼鐵、電解鋁三個將在2025年底前完成首次履約工作。全國碳市場的擴容有望進一步提升重點行業(yè)減排效果和市場活躍度。此外，長期來看，金融機構有望參與到全國碳市場的建設和交易工作。在CCER方面，已經結束公示的36個CCER項目的減排量有望趕上今年年底交易。
